關于黃河流域生態保護和高質量發展用水保障的思考與建議

【摘要】黃河流域在我國糧食**、能源**、生態**和社會穩定方面占有重要地位，黨中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展,已上升至國家重大戰略高度。本文分析了黃河流域水資源開發利用和嚴重短缺的現狀，針對制約黃河流域生態保護和高質量發展的*大制約因素是黃河流域水資源不足的問題，提出節約用水、優化用水結構、加強水源涵養、跨流域調水等方面的建議；同時分析了南水北調西線工程實施的技術可行性和經濟合理性，建議加大南水北調西線工程的前期工作力度，為盡早實施創造條件。

習**總書記于2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，深刻闡述了事關黃河流域生態保護和高質量發展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問題，為黃河生態環境保護與高質量發展把脈開方，為未來黃河流域發展指明了方向，體現了新時代的新型區域發展理念。該座談會為黃河流域發展指明了方向，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的光明大路。黃河是中華民族的母親河，是唯壹流經干旱缺水的西北和華北地區的一條源遠流長的大河，流域內地域廣闊、環境多樣、土地與礦藏豐富，在我國糧食**、能源**、生態**和社會穩定方面占有重要地位。黃河是我國重要的生態屏障帶，由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展滯后，生態環境非常脆弱，在保護的前提下進行高質量發展很有必要。黃河流域生態保護和高質量發展，與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，已上升至國家重大戰略高度。

黃河流域水資源嚴重短缺，上下游爭水矛盾突出

黃河發源于青藏高原巴顏喀喇山北麓，是中國的**大河，全長5464公里，落差4480米，流域面積79.5萬平方公里。黃河上游自源頭至內蒙河口鎮，長3472公里，流域面積42.8萬平方公里；中游自河口鎮至河南桃花峪，長1206公里，流域面積34.4萬平方公里；下游自桃花峪至山東入海口，長786公里，流域面積僅2.3萬平方公里。黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省區，注入渤海。其中青海省的流域面積*大，達15.3萬平方公里，占流域總面積的19.1%，山東省*少，僅1.3萬平方公里，占流域總面積的1.6%。

黃河流域人口1.07億人，占國內的8.6%；耕地面積1.89億畝，占國內的13.3%；灌區面積7590萬畝,占國內的9.7%。黃河是中國西北、黃淮海平原、華北平原的重要水源，承擔著占國內15％耕地面積的灌溉任務（寧夏平原、河套平原、汾渭平原、華北平原）和12％人口供水任務。黃河流域本身和流域外的引黃灌區有效灌溉面積達1億畝以上。

圖1 劉家峽水庫庫區

黃河屬于資源型缺水河流，河川徑流量僅占國內的2%，而支撐的流域GDP占國內14%，流域的基本特征是人多水少，人均水資源占有量僅相當于國內人均水平的18%，流域內的水資源供需矛盾十分突出。近些年，整個流域經濟社會快速發展，用水量也不斷增加，導致黃河下游徑流量大幅減少。根據歷史資料，黃河蘭州站、三門峽站和花園口站徑流基準量均值分別為356億立方米、547億立方米和611億立方米。自上世紀50年代后，尤其是2000年以后，黃河干流徑流量在波動中下降。與歷史基準流量相比，1999—2016年蘭州站、三門峽站和花園口站平均徑流減少21%、60%和59.5%。上游用水也在增加，但人口少，上游徑流量減少相對不多，比較穩定；中游用水量增加較多，導致下游徑流量大幅減少達60%。目前黃河流域水資源開發利用率高達80%，遠超40%生態警戒線。

分析認為，黃河徑流大幅減少的主要原因是流域內經濟社會發展用水增加較多，各類水利工程蓄、引、提水工程規模大，現已建水庫3100余座（總庫容580億立方米，與流域總徑流量相當），引水工程4500余處，提水工程2.9萬處，向黃淮海平原地區供水的引黃涵閘105處（設計引水能力達3853立方米每秒）。以上工程對黃河流域水資源進行大規模的開發利用，水庫規模與流域的徑流量相當，對流域水資源進行了有效調控，使河道徑流更加均勻，在大量占用生態流量的情況下，勉強保障黃河流域經濟社會發展用水需求。但現有引提水規模過大，遠大于河道天然流量，如無水利部黃河水利委員會強大的行政管控和黃河小浪底水利樞紐工程的調水調沙，下游斷流現象極有可能年年發生。

黃河小浪底水利樞紐是黃河干流三門峽以下唯壹能取得較大庫容的控制性工程，是黃河干流上的一座集減淤、防洪、防凌、供水灌溉、發電等為一體的大型綜合性水利工程，是治理開發黃河的關鍵性工程。工程控制流域面積69萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%，水庫總庫容126.5億立方米，調水調沙庫容10.5億立方米，死庫容75.5億立方米，有效庫容51億立方米。該工程巨大的庫容，有效控制了黃河洪水，提高了黃河下游的防洪標準，基本解除了黃河下游凌汛的威脅，減緩了下游河道的淤積，增加了下游城市及工業和灌溉供水量。工程于1991年9月12日開始前期工程建設，1994年9月1日主體工程正式開工， 2001年底主體工程全部完工，總工期11年。工程建成后，通過調水調沙，優化黃河下游水資源配置，保證了工程黃河下游多年不斷流，一改工程建成前連續10多年經常斷流的局面。

圖2 黃河小浪底水利樞紐正在進行調水調沙

為了緩解流域水資源供需矛盾和下游斷流的形勢，國務院辦公廳于1987年9月11日以國辦發〔1987〕61號文轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”，這是中國**由中央政府批準的黃河可供水量分配方案（簡稱“87分水方案”）。該方案實施32年來，為黃河可持續發展提供了制度保障。“87分水方案”以黃河天然徑流量580億立方米（1919年到1975年徑流系列）為基礎，安排370億立方米用于沿黃各省的農業灌溉、工業生產與城市生活，210億立方米用來沖刷下游河床泥沙。可供水量分配方案：青海14.1億立方米、四川0.4億立方米、甘肅30.4億立方米、寧夏40.0億立方米、內蒙古58.6億立方米、陜西38.0、山西43.1億立方米、河南55.4億立方米、山東70.0億立方米、河北天津20.0億立方米。但實際上，各省市超用黃河分配水量已成常態，近10年甘肅超額46%，寧夏超額86%，內蒙古超額71%，陜西超額65%，山西、河南、山東分別超額4%、26%和24%，合計超額用水148億立方米，具體數據如表1所示。